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为加强我区社会组织规范化建设，推动社会组织高质量发展，自治区民政厅制定了《新疆维吾尔自治区社会组织内部管理制度示范文本》（以下简称“《示范文本》”）。现就《示范文本》的主要内容解读如下：

一、政策背景和依据是什么？

答：依据国务院《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见>》以及国家、自治区行业协会商会脱钩改革相关法规政策文件规定，结合新疆实际，制定本示范文本，全面规范全区社会组织内部管理工作，推动社会组织高质量发展。

二、适用对象和范围是什么？

答：适用于新疆维吾尔自治区各级社会社会组织内部管理相关工作。

三、主要内容有什么？

答：《示范文本》是一个综合性指引，涵盖社会组织内部治理的核心领域，共17个制度，主要内容包括：

（一）党建工作相关制度

1.党建工作制度：规定社会组织应将支持党建工作写入章程，明确社会组织开展党建相关工作的规范程序，以及鼓励支持党组织负责人通过法定程序兼任本组织的负责人等。

（二）组织机构运行制度

2.民主选举制度：明确理事、监事、负责人等的选举条件和流程，保障本组织成员依法行使民主选举权利。

3.理事会制度：规定理事的产生、职责、会议、表决方式等，保障决策的科学民主。

4.监事会（监事）制度：确立监督机构的独立地位和监督权限，规范其监督程序，强化内部监督制约。

5.法定代表人述职制度：明确法定代表人述职的主要内容和报告要求，调动法定代表人履行职责的积极性。

（三）关键内部管理制度

6.秘书处工作制度：主要适用于社会团体和基金会，规范秘书处内部运转和工作流程，明确秘书长行使的职权。

7.财务管理制度（含资产管理）：规范预算编制、收支管理、资金使用、票据管理、财务报告和审计等，确保资金安全和合规使用。

8.财务收支情况报告制度：明确财务收支情况报告的流程和内容，加强本组织的财务收支情况管理。

9.人事管理制度：涵盖工作人员招聘、薪酬、社保、考核、奖惩等，推动用人机制的规范化。

10.信息公开制度：规定信息公开的内容、方式、时限和责任，保障社会公众、会员和捐赠者的知情权。

11.档案管理制度：明确社会组织重要文件及档案材料的安全、规范使用流程与管理要求。

12.印章管理制度：明确印章的安全、规范使用流程与管理要求。

​13.重大事项报告制度：明确需向登记管理机关和业务主管单位（党建领导机构）报告的重大事项范围及程序。

14.证书保管及使用制度：明确证书种类以及证书使用的规范流程，确保证书有效保管和安全利用。

15.内部纠纷调解制度：明确内部纠纷的内容、解决途径、调解组织及职责和调解委员会工作流程，确保及时高效解决内部纠纷。

（四）专项活动规范

16.公益性捐赠票据管理制度：适用于公益慈善组织，规范捐赠票据的使用场景以及不得使用捐赠票据的行为，确保捐赠行为的合法性。

17.安全生产管理制度：明确社会组织安全管理员的种类以及各自安全生产的职责。

四、《示范文本》是强制性规定吗？社会组织必须完全照搬吗？

答：《示范文本》属于指引性、示范性文件，并非强制性规定。其目的是为社会组织提供参考和借鉴。各社会组织应结合自身类型、规模、业务特点等实际情况，在符合《民法典》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等法律法规的前提下，对《示范文本》进行细化和修改，制定出适合自身特点、具有可操作性的内部制度。核心是“借鉴精神，结合实际”，而非“生搬硬套”。

五、社会组织制定或修改内部制度时，需要经过什么程序才有效？

答：内部制度的制定和修改必须遵循民主程序和法定程序。通常重要的制度（如章程、会费标准等）的制定和修改，必须经过会员（代表）大会或理事会等权力机构表决通过。通过后，章程的修改还需报登记管理机关核准，经核准后方能生效。整个过程应做好会议记录，留存相关档案。

六、社会组织内部管理制度与章程是什么关系？​​

答：章程是根本，是所有内部制度的“母法”和制定依据。所有内部管理制度的内容都不得与章程的规定相抵触。内部管理制度是章程原则性规定的具体化、操作化和延伸，共同构成组织完整的制度体系。

七：登记管理机关如何推动《示范文本》的运用？​​

答：登记管理机关通常会通过以下方式推动：

宣传培训：组织开展培训，讲解《示范文本》的内容和要求。

嵌入管理环节：在成立登记、章程核准、年度检查、等级评估等工作中，引导和检查社会组织内部制度建设情况。

提供咨询指导：为社会组织在制定制度过程中遇到的具体问题提供政策咨询。

总之，《示范文本》是引导社会组织走向规范化、法治化发展道路的重要工具。广大社会组织应高度重视内部治理建设，充分利用《示范文本》，构建起一套行之有效的内部管理制度，为实现自身高质量发展奠定坚实的制度基础。