政府信息公开

****代表：

您提出的《关于试点开展农村老年食堂建设的建议》收悉。感谢您对养老服务事业的关注和支持！您的建议对加快推进全区农村老年助餐服务发展具有积极作用。经商自治区发展改革委员会、财政厅、农业农村厅等部门，现将办理情况答复如下：

随着全区老年人口快速增长，全区老龄化程度进一步加剧，“老有所养”日益成为老年人期盼、社会关注的共同话题。为了更好的满足老年人个性化、多样化服务需求。我区不断加强政策创制，整合服务资源，引导社会力量参与，加快推进农村老年助餐服务。

一、主要工作进展

一是强化政策创制。结合现有工作基础、供需情况和推进条件，民政厅会同发展改革委、财政、市场监管等部门制定印发了《自治区积极发展老年助餐服务实施方案》（新民发〔2024〕3号）。同时，自治区人民政府还将“因地制宜建设1万个老年助餐服务点”纳入自治区2024年十件民生实事的开展居家社区养老服务项目中，有力地促进了全区老年助餐服务高质量发展。

二是组织先行区域试点。2023年7月以来，先后组织阿克苏地区、和田地区等地试点发展，探索了推进路径、建设模式。在成功实践的基础上，2023年10月，组织召开全区养老服务工作现场推进会，组织各地学习借鉴阿克苏地区等地发展老年助餐服务的网络架构、供给模式和运营机制，为全区老年助餐服务扩面增量取得突破奠定坚实基础。

三是推广8种可复制模式。始终坚持服务可惠及、价格可承受、发展可持续工作原则，及时梳理试点地区前期经验做法，提炼出社区日间照料中心配置老年食堂模式、社会力量投入新建老年食堂模式、社区存量设施资源改造利用模式、机关单位内设食堂拓展老年助餐服务模式、商业餐饮场所挂牌认定模式、中心户搭伙（互助服务）、村（社区）食堂加设老年饭桌、中央厨房配送等8种老年助餐服务模式，并鼓励各地基于不同地域和基础条件，尊重群众意愿，继续加强探索。

二、主要工作措施

一是强化财政资金保障。会同财政部门积极争取中央彩票公益金3000万元，支持500个老年人助餐“金色晚霞”服务示范点项目，自治区筹集彩票公益金1.16亿元，支持2024年建设59个区域养老服务中心和社区日间照料中心，积极争取中央预算内投资和彩票公益金，在2024年底前再建41个养老照料服务中心，积极申报中央彩票公益金支持老年助餐设施设备一次性补助示范项目和老年助餐购买服务示范项目2195万元，着力加大对特殊困难老年人的保障力度，同时充分发挥市场配置资源作用，鼓励市场主体积极参与老年助餐服务，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。

二是推动税费优惠举措落地。会同自治区发展改革委、国家电网等相关单位，对符合条件的老年助餐服务场所，在用水、用电、用气、用暖等方面执行居民生活类价格。会同自治区税务局继续完善相关税收优惠扶持政策。

三是全面发挥兜底保障职能。把最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人等重点保障群体作为全区优先保障的助餐对象，加快实现老年助餐服务均衡布局和有效覆盖，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

三、下一步工作

一要继续做好顶层部署。积极统筹协调将农村的公共资源向发展老年助餐服务倾斜，将农村闲置的办公用房、学校等公共服务设施用于老年助餐服务。要针对农村偏远散小区域，积极探索城乡邻里互助、结对搭伙、志愿服务等方式实现资源共享。

二要明确助餐服务路经。以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，加快培育发展老年助餐服务市场主体，加快实现老年助餐服务均衡布局和有效覆盖，与老年人口密度、服务半径挂钩，形成布局合理、共建共享、覆盖城乡的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。聚焦保障农村重点保障群体刚性需求，按照从无到有、从有到优的总体要求，积极有序推进城乡一体老年助餐服务发展，形成一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的农村老年助餐服务示范点和优质服务品牌，不断提高老年助餐服务质量和水平。

三要因地制宜扩大服务供给。争取到2024年底，全区城乡老年助餐服务网络形成规模。依托乡镇区域养老服务中心、敬老院等存量设施拓展功能，为周边老年人提供助餐服务。逐步推进老年人居住较为集中的农村地区发展老年助餐服务，依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等，增设老年助餐服务点。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与老年助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定后，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。

四要确保农村助餐服务可持续。今年，我们已会同自治区财政厅、发改委等部门，在自治区层面落实各类资金2多亿元，用于支持“三个一”项目的建设。我们还将继续引导公益慈善力量积极参与等多种方式，创新举措，破解难题，进一步增加养老服务方面的投入。按规定统筹中央预算内资金和福利彩票公益金等财政资金，也可以通过慈善捐助资金、援疆资金等各类渠道资金，大力支持老年助餐服务发展。加大政府购买服务力度，支持向老年人提供优惠助餐服务。对南疆五地州老年助餐服务设施建设项目、资金分配等方面给予倾斜支持。落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。对符合政策条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策和用水、用电、用气、用热居民生活类价格。

五要加强质量安全监管。民政部门联合有关部门依职责开展抽查检查，加强对服务质量、食品安全、燃气安全、消防安全等日常监督检查。督促老年助餐服务场所按照法律法规、食品安全标准和《餐饮服务食品安全操作规范》，全面防控供餐过程食品安全风险隐患。具备膳食加工能力的老年助餐服务点应依法依规取得食品经营许可证。定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时对老年助餐服务场所的扶持政策进行动态调整。

六要强化组织领导。统筹整合政府、市场、社会等力量，采取有效措施推动各项工作任务落实落细。全区各地民政部门要履行牵头职责，加强组织协调和督促指导，强化与有关部门的协同配合，大力推进老年助餐服务发展。有关部门要按照《工作任务职责分工清单》抓好贯彻落实，各尽其责、主动作为、靠前服务，全力协调解决助餐行动中遇到的困难和问题，切实形成齐抓共管工作合力。

最后，再次感谢您对民政事业的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见建议。