中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策解读（一）_养老服务处

中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策解读（一）

发布时间：2026-01-08 18:01 浏览次数：【字体：大中小】

中度以上失能老年人发放养老服务

消费补贴政策解读（一）

1.中度以上失能老年人养老服务消费补贴是什么？

答：由政府提供资金，按自然月以“电子消费券”形式发放，用于抵扣中度以上失能老年人支付的养老服务消费费用。

2.哪些老年人可以申领这项补贴？

答：居住在新疆维吾尔自治区辖区内（包括户籍人口和常住人口）所有年满60周岁，经民政部门委托的第三方专业评估机构评估为中度、重度或完全失能等级的老年人。

3.哪些老年人不可以申领这项补贴？

答：生活自理及轻度失能的老年人；正在享受特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目（国家和自治区）服务的老年人不重复享受此补贴。

4.老年人失能状态怎么评估认定？

答：老年人或其代办人（老年人配偶、子女、亲属、村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员等）可以通过“民政通”小程序中“能力等级自评”模块先进行自评，认为达到中度及以上失能等级可申请由民政部门委托的第三方专业评估机构进行评估认定。

5.谁来评估认定老年人是不是失能、属于哪个等级？

答：民政部门委托的第三方专业评估机构严格按照《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）国家标准对老年人的能力等级进行评估，按照得分将老年人能力划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能五个等级。

6.申请养老服务消费补贴的流程是什么？

答：第一步：提交申请

谁来申请：中度以上失能老年人本人。

怎么申请：在“民政通”注册账号并在线提交申请，如老年人不便操作，可由配偶、子女、亲属、村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员等代办。

第二步：能力评估

民政部门委托的第三方专业评估机构评估将依据国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）组织评估。

第三步：领取消费券

审核通过后，首月消费券将发放至中度以上失能老年人“民政通”账户。

此后每个自然月系统会自动发放当月券。

对于老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的老年人和去世的中度以上失能老年人，本人或其代办人（老年人配偶、子女、亲属、村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员等）应尽快通过手机上的“民政通”APP办理补贴资格终止业务，或联系当地县级民政部门，核实确认后予以终止。资格终止后，从次月开始，停发电子消费券。

第四步：使用（核销）消费券

在接受养老机构或社区养老服务机构服务时，出示“民政通”中的电子消费券进行费用抵扣。

7.中度以上失能老年人户籍所在地为新疆但长期居住在其他省区，或户籍所在地为其他省区但长期居住在新疆，能申请吗？

答：该项补贴不限户籍，以居住地作为发放条件。

中度以上失能老年人户籍为新疆但长期住在其他省区的，向长期居住省份所在地提出申请，享受所在省份的养老服务消费补贴；户籍为其他省区但长期居住在新疆的，享受新疆养老服务消费补贴。

8.能力评估的方式有哪些？

答：老年人及其代办人（老年人配偶、子女、亲属、村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员等）可通过“民政通”APP里的评估机构列表自主选择民政部门委托的第三方专业评估机构。根据实际情况选择前往评估机构进行现场评估，或评估机构上门评估。

9.能力评估收不收费？

答：老年人能力评估会产生费用。被评估为中度、重度或完全失能且符合养老服务消费补贴申请条件的老年人，评估费用可以用老年人能力评估劵抵扣，最高100元，评估费用不足100元据实结算，超过100元的部分自行承担。如果评估结果是轻度或能力完好，所有费用需个人承担或由地方统筹安排。

10.补贴可以用来购买哪些养老服务？

答：补贴覆盖四大类服务，评估为中度以上失能老年人每个自然月可从四大类服务选择一项，当月只能享受选择的服务。

一是养老机构长期养老服务：入住养老机构时间在30天以上的服务。

二是养老机构短期“喘息服务”：入住养老机构时间在30天以内的短期服务。

三是居家和社区养老服务：如助餐、助浴、助洁、助行、助医、康复护理等（具体以居家社区养老服务补贴项目清单为准）。

四是日间托养服务：根据老年人需求情况提供生活照料服务服务（具体以居家社区养老服务补贴项目清单为准）。

11.补贴以什么形式发放，标准如何？

答：通过“民政通”（手机APP或小程序）按月发放电子消费券。

标准：养老服务消费券可抵扣养老机构长期养老服务、短期“喘息服务”、日间托养服务、居家和社区养老上门服务费用，抵扣比例一般为养老服务消费金额的30%—60%，具体抵扣比例和额度将在电子消费券中载明。目前，中度以上失能老年人每人每个自然月最高抵扣额度为800元。

重要衔接：如果您同时享受医保部门在试点地区的长期护理保险待遇，在支付符合补贴范围的服务时，会先扣除长期护理保险报销部分，剩余的个人自付金额，再用本消费券按规定比例抵扣。

12.消费券用不完能攒着吗？或者能取现吗？

答：不能。消费券当月有效，过期作废，不能累积到下个月，不能兑换成现金，只能用于支付中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目内的养老服务费用。

13.如何查询中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目的服务商？

答：在“民政通”APP或小程序中可以查询到所有已签约的养老机构、社区养老服务机构和第三方专业评估机构。请选择这些名单内机构消费，才能正常使用消费券。

14.政策实施多久？

答：本次项目在全国范围内的实施期限为12个自然月（2026年1月——2026年12月）。

居家社区养老服务补贴项目清单说明：服务补贴项目陆续更新中，以当地实际开展服务为准
序号	类别	项目名称		服务内容	服务参考时长(次)
l	聘用服务	聘用养老护理员		全职或兼职为居家老年人提供专业养老服务	按天或小时计算
2	个性化服务	服务包		根据老年人需求情况提供包括“六助”、基础照护服务、健康管理服务等在内的打包式服务	根据实际情况而定
3	生活照料服务生活照料服务生活照料服务	助餐	上门送餐	根据老年人的订餐信息，为其送餐上门(仅为配送费，不包括餐费 )	5-20分钟
4			协助进食 (水)	对不能自主进食(水)的老年人，提供进食(水) 服务	10-30分钟
5			鼻饲服务	为需要鼻饲的老年人提供鼻饲服务	10-30分钟
6		助浴	上门擦浴	对老年人进行局部或全身擦浴	20-60分钟
7			上门洗浴	使用专业设备为老年人进行洗浴	30-90分钟
8			门店助浴	协助老年人前往门店助浴点进行洗浴(含出行费用)	40-180分钟
9		助洁助洁	手部清洁护理	根据老年人手部皮肤情况，选择适宜的方法对其手部进行清洗，包括但不限于清理死皮、指甲护理等	10-30分钟
10			足部清洁护理	根据老年人足部皮肤情况，选择适宜的方法对其手部进行清洗，包括但不限于清理死皮、趾甲护理等	10-30分钟
11			头面部清洁	为老年人清洁面部、梳理头发，为男性老年人剃须	5-30 分钟
12			口腔清洁	用棉棒、棉球等方式清洁老年人口腔，清除食物残渣，清洗牙齿、舌头、口腔内黏膜，清除口腔异味，处理溃疡面，清洗假牙等	5-30 分钟
13			洗发	为老年人清洗头发并吹干	10-30分钟
14			理发	为老年人修剪头发、清洗头发并吹干	15-30分钟
15			二便清洁	为老年人进行二便后身体的局部清洗，并视情对裤子、床垫等物品上的排泄物进行处理和消毒	10-60分钟
16			会阴清洁	根据老年人会阴部有无伤口、有无大小便失禁和留置尿管等情况，协助其完成会阴的擦洗或冲洗	20-40分钟
17			整理卧床	为老年人整理卧床，包括更换床单、被褥、护理垫等，清理杂物，保持床面平整、干净，无碎屑、无潮湿	5-15分钟
18			清洁居室	为老年人提供客厅、卫生间、厨房等房间的日常清洁	30-60分钟
19			洗涤服务	为老年人提供衣物、床上用品、窗帘等物品的洗涤及晾晒服务	30-60分钟
20			协助更衣	根据老年人的病情、意识、肌力、合作程度以及有无肢体偏瘫及引流管等情况，选择适合的更衣顺序为老年人穿脱衣物	5-15分钟
21		助行	室内移位	根据老年人身体状况选择适宜的移动工具，协助其在室内移动和移位	5-30分钟
22			室外助行	通过护理人员或助行设备等，协助老年人在室外活动(含上下楼助行费用)	30-60分钟
23			上、下楼助行	通过设备或人工方式辅助老年人上、下楼梯(限于步梯场景)	根据实际情况发生
24		助急		为老年人提供紧急呼叫、紧急转介等服务(不包括使用车辆产生的交通费用等)	根据实际情况发生
25		助医	陪同就医、治疗陪伴	为老年人就医和转诊提供陪同就医、治疗陪伴等(不包括使用车辆产生的交通费用等)	根据实际情况发生
26		助医	代办取药、送药上门	为老年人提供代办取药、送药上门等(不包括使用车辆产生的交通费用等)	根据实际情况发生
27	基础照料服务基础照料服务	康复评估和计划制定		对老年人康复预期进行全面评估，并制定康复计划	30-60分钟
28		康复训练指导		对老年人及其监护人进行进食方法、个人卫生、脱穿衣裤鞋袜、移位等日常生活自理能力方面的训练示范及指导	30-60分钟
29		康复训练服务	肢体训练	根据老年人身体运动能力，为其提供适宜的关节活动、肌肉功能维持和增强、手功能、资态转换、平衡能力、站立、步态等肢体训练服务	30-60分钟
30			吞咽功能训练	通过口唇舌下颌运动训练、摄食直接训练法、颈部及呼吸训练、物理治疗等方式为老年人提供吞咽能力训练服务	30-60分钟
31			言语训练	通过刺激法、发音法、呼吸法、软腭运动等方法改善构音功能，利用实物、图片或仪器对老年人听力、复述、朗读、阅读理解、书写等功能进行训练，为其提供言语功能训练	30-60分钟
32			认知能力训练	使用专业的康复辅具及方法，对老年人的注意力、记忆力、判断力、执行能力等进行训练	30-60分钟
33		康复辅具租赁		为老年人提供康复辅具租赁服务，包括拐杖、轮椅、护理床等	按天或月计算
34		药物喂服		协助老年人口服药物或涂擦、贴敷药品等	5-10分钟
35		协助翻身、体位变换、叩背排痰		选择合适的翻身频次、体位等为老年人提供翻身拍背，促进排痰等服务	5-30分钟
36		排泄护理	小便	根据老年人生活自理能力情况，帮助其使用接便器，协助使用、更换纸尿裤等尿失禁用品	5-10分钟
37			大便	根据老年人生活自理能力情况，帮助其使用接便器，为便秘的老年人给予开塞露通便或人工取便	10-60分钟
38			排气	根据老年人生活自理能力情况，帮助其肠道蠕动排气	5-10分钟
39		压疮预防护理		对易发生压疮的老年人采取定时翻身、气垫减压等方法预防压疮发生，按时为其提供压疮损伤护理	5-20分钟
40		特殊皮肤护理		对老年人水肿、瘙痒、失禁性皮炎等特殊皮肤问题进行护理	10-30分钟
41	探访关爱服务	上门探访		上门了解掌握老年人的健康状况、精神状况、安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等基本情况，并为老年人提供心理疏导等服务	30-60分钟
42	健康管理服务	常规生理指数监测	监测血压	通过医疗器械电子血压计、水银血压计等为老年人提供血压监测服务，并做好记录	5-10分钟
43		常规生理指数监测	监测血糖	对老年人手指实施采血，用血糖仪测得数值并做好记录	5-10分钟
44		推拿		运用不同手法，为老年人提供推拿服务	15-30分钟
45		艾灸		用艾条等为老年人提供驱寒等服务	15-30分钟
46		刮痧		为老年人提供刮痧服务	15-30分钟
47		拔罐		为老年人提供拔罐服务	15-30分钟

附件下载：

相关链接：

政府信息公开

中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策解读（一）