政府信息公开

陈远飞委员：

您提出的《关于应对人口老龄化加快养老护理人员队伍建设的提案》收悉。其中，关于健全国家相关规划、加大专业培养培训力度、建立养老护理员激励保障机制、完善综合监管制度等建议针对性强，对于推进养老服务人才队伍建设、促进养老服务高质量发展很有参考意义，民政部将认真研究吸纳。经商发展改革委、教育部、人力资源社会保障部，现答复如下：

一、关于制定国家相关规划

《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等文件中，都对加强养老服务人才队伍建设提出具体措施要求。目前，按照党中央、国务院相关决策部署，发展改革委、民政部、卫生健康委正牵头编制“十四五”养老服务体系规划，聚焦深化养老服务领域供给侧结构性改革，注重基础性、兜底性、普惠性，不断扩大养老服务供给，加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务质量，完善养老服务体系。规划印发实施后，将指导加强人才队伍建设，全面推进养老服务体系建设，推动我国养老服务高质量快速发展，为广大老年人安享美好幸福晚年提供政策保障。

二、关于加大专业培养培训力度

（一）增设养老护理专业和课程。人力资源社会保障部在《全国技工院校专业目录（2018年）》中设置了护理、老年服务与管理专业，2020年增设健康与社会照护专业，鼓励技工院校开设相关专业。教育部发布《职业教育专业目录（2021年）》，优化职业教育类型定位，一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系，主动适应养老服务领域发展新要求，鼓励院校根据医养结合、心理健康等产业发展新岗位、新需求，灵活设置专业方向。支持有关高校在有关一级学科下自主设置“养老服务”相关二级学科或交叉学科。同时，支持高校开展涉老、养老服务相关的专业学位研究生教育。教育部还启动实施了中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，遴选确定了9所设置有养老类专业的职业院校，着力打造老年服务与管理、护理等10个养老服务高水平专业群。2020年，国务院学位办组织编写并出版《研究生核心课程指南》，进一步优化研究生课程设置，强化医养结合、养老服务等方面的课程设置与教学。

（二）加大培训力度。《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）提出，提高人才要素供给能力，推动相关专业学科建设，加强养老从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训，深化校企合作，推行养老“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。民政部会同人力资源社会保障部等部门实施了康养职业技能培训计划，面向所有有意愿从事养老服务的人员开展培训，健全培养、使用、评价和激励工作体系，截至2020年底，全国共培训养老护理员超过80万人次。人力资源社会保障部还充分利用现有各类职业技能培训和公共实训基地，在全国建成10个以上国家级（康养）高技能人才培训基地。

三、关于建立养老护理员激励保障机制

（一）指导各地建立养老护理员入职补贴和岗位津贴制度。据不完全统计，截至2020年底，北京、河北、辽宁、江苏、山东、贵州等6省（市）建立了养老护理员省级入职补贴制度，太原、沈阳、大连等34个城市建立了市级入职补贴制度；内蒙古、江苏、山东、广西、陕西、贵州等6省区建立了养老护理员省级岗位补贴制度，太原、丹东、吉安等26个城市建立了市级岗位补贴制度。

（二）逐步构建鼓励养老护理员从业的政策措施。近年来，人力资源社会保障部门积极推进事业性质的养老服务机构实施绩效工资制度，体现多劳多得原则，发挥绩效工资分配激励导向作用。对于企业招用的养老服务相关人员，指导各地贯彻落实最低工资制度，定期发布工资指导线，引导企业工资分配向一线职工、艰苦岗位职工倾斜。指导有条件的地区调查发布养老护理员等职业从业人员工资价位信息，为劳动者和企业协商确定工资水平提升信息指引。鼓励养老服务机构深化工资收入分配制度改革，建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。

（三）营造关爱养老护理员的社会氛围。2021年，民政部、人力资源社会保障部联合举办全国养老护理职业技能大赛，这是养老服务领域竞赛规格最高、参与人数最多、技能水平最高、影响力最大的职业技能大赛。此外，各地还将举办形式多样的养老护理员宣传展示活动，加大养老护理员感人事迹的宣传力度，营造全社会关爱养老护理员的良好氛围。

四、关于完善综合监管制度

（一）多措并举完善综合监管措施。推动国务院出台养老服务综合监管政策，颁布失信联合惩戒对象管理办法、养老服务领域基层政务公开及质量信息公开标准指引，修订《养老机构管理办法》。制定《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，印发养老机构等级评定体系指导意见，发布养老机构服务满意度等三项行业标准。实现“金民工程”养老服务信息系统上线运行，指导各地民政部门实现大数据管理，运用信息化手段提升养老服务质量。制定《养老服务领域基层政务公开标准指引》和《养老服务质量信息公开标准指引》，指导地方民政部门开展养老服务领域基层政务公开和服务质量信息公开。

（二）加强养老护理员信息和信用管理。汇总、共享人力资源社会保障、教育、民政等部门关于培养培训、职业技能等级认定、从业经历、职业信用等数据，实现养老护理员从业经历可记录、可查询、可追溯，让守信的养老护理员一路畅通，让失信的养老护理员寸步难行。

下一步，我部将继续认真学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门加大力度推进养老服务人才队伍建设，重点做好以下工作：一是联合人力资源社会保障部继续实施养老护理员职业技能培训计划。研究制定《养老护理员培训包》，提升培训的科学性、系统性和实用性，确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。持续组织开展养老院院长、老年社会工作者等各类养老服务人才培训工作，充实养老服务人才队伍。二是指导推动各地以宣传贯彻《养老机构等级划分与评定》国家标准为抓手，开展养老机构等级评定试点示范工作，加快建立全国统一的养老机构服务质量等级评价制度，为政府管理养老机构、社会力量举办养老机构、广大老年人选择养老机构提供权威、科学、可信的标准规范与评价体系。三是建立健全养老服务综合监管制度，推动形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，构建政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的监管格局。

感谢您对民政工作的关心和支持。