政府信息公开

新民发〔2016〕24号

伊犁哈萨克自治州民政局、财政局，各地、州、市民政局、财政局：

　　为认真贯彻落实《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发[2013]178号）、《自治区党委自治区人民政府关于进一步规范和加强社区工作的意见》（新党发[2015]11号)，结合我区实际，制定《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》，现印发你们，请遵照执行。

2016年1月21日

　　为认真贯彻落实《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发[2013]178号）、《自治区党委自治区人民政府关于进一步规范和加强社区工作的意见》（新党发[2015]11号)、自治区党委组织部、民政厅《关于印发＜新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划(2011-2020年)＞的通知》（新党组通字[2012]124号）、《关于印发＜自治区加强社会工作专业人才队伍建设实施意见＞的通知》（新党组通字[2014]43号)，切实加强社区社会工作专业人才队伍建设，提升社区公共服务水平，不断深化基层社会治理，进一步促进和谐稳定社区建设，现就我区加快推进社区社会工作服务制定如下实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持党政主导、社会协同，立足需求、以民为本，突出重点、分类推进，专业引领、融合发展的原则，建立健全社区社会工作服务政策制度，加快培养一支数量充足、信念坚定、素质优良、具有新疆特色的社区社会工作专业人才队伍，发展一批服务专业、功能完善、自律规范、作用明显的社区社会工作服务组织。城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者和社区服务人员能够逐步用专业社会工作理念丰富社区工作理念，用专业社会工作方法提升社区管理服务水平，服务居民群众，化解矛盾纠纷，促进民族团结，创新社会治理，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆提供有力支撑。

二、加快推进社区社会工作服务的主要任务

(一)大规模培养和使用社区社会工作专业人才。一是积极培养壮大社区社会工作专业人才队伍。以提升社区管理和服务人员专业素质和服务能力、扩大社会工作专业人才在社区服务人员的比例为目标，建立健全社区社会工作人才培养制度，形成专业培训、知识普及和人才交流相结合的人才培养模式。以实施自治区社会工作管理人才素质提升工程、社会工作服务人才职业能力建设工程、少数民族社会工作人才培养工程、社会工作知识普及工程和社会工作服务标准化建设示范工程等重点工程为抓手，加大基层街道、社区工作人员、基层党组织成员和社区服务组织的社会工作知识普及培训力度，重点对城乡社区直接从事社会管理与服务的人员进行大规模的社会工作专业培训，加强社区社会工作专业人才和社会工作服务经验交流，培养一批基层经验丰富、懂双语、专业素质高的社区社会工作专业人才。二是加强社区社会工作专业教育支撑。充分发挥高校在社区社会工作专业人才培养中的基础性作用，推动建立高校社会工作专业教育与社区社会工作专业人才培养对接机制，支持社区管理与服务人员参加社会工作专业学历学位教育。鼓励高校开设社区社会工作专业课程，建立社区社会工作教学实践基地，提高实践教学在社区社会工作教育中的比重，积极引导和推荐高校社会工作专业毕业生到城乡社区就业创业。三是完善社区社会工作专业人才使用和激励保障机制。支持城乡社区根据社区管理与服务需要，通过向社会公开招聘、竞争上岗、挂职锻炼等方式，配备和使用社区社会工作专业人才。鼓励城乡社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，获得证书的应给予300元至500元补贴，所需经费由县市区财政予以保障。城乡社区在招聘工作人员时，应优先录用持有全国社会工作者职业水平证书或具备社会工作专业学历学位的人员。

（二)不断拓宽社区社会工作服务平台。一是积极开发社区社会工作专业岗位。城乡基层特别是城市社区要注重配备和使用社会工作专业人才，吸纳更多社会工作专业人才到社区服务。按照《自治区加强社会工作专业人才队伍建设实施意见》，街道（乡镇）、社区要根据实际需要设置社会工作专业技术岗位，街道（乡镇）至少配备1名、城市社区至少配备2-3名社会工作专业人才。为适应新农村建设需要，积极推动乡镇民政业务岗位设置社会工作专业技术岗位，农村社区应至少配备1名社会工作专业人才。对特殊困难群体较多、群众服务需求迫切的社区，应增加社会工作专业岗位设置和人员配备。二是培育发展社区社会工作服务组织。大力加强社会工作服务组织网络建设，鼓励有条件的街道（乡镇）和城乡社区依托现有资源建立社区社会工作服务组织，逐步推进街道（乡镇）社会工作服务中心和社区社会工作服务站建设。通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务组织，引导民办社会工作服务机构依托社区开展专业服务。推动国家和地方有关税收优惠政策的落实，鼓励社会力量向社区社会工作服务组织提供人力、物力和财力支持。

(三)积极开展社区社会工作服务。一是分类推进社区社会工作服务。在城市社区以流动人口、重点人群、困难群体、特殊人群为重点，主要开展社区融入、社区矫正、社区康复、精神减压与心理疏导等社会工作专业服务。在农村以“三留守”人员（老人、妇女、儿童）、残疾人、优抚对象和低收入家庭为重点，主要开展扶贫服务、生产技能培训、教育和文化惠民服务、助残服务、健康计生服务等社会工作专业服务。积极参与社会治理，拓展专业服务范围，创新专业服务项目，开展去极端化宣教工作，维护城乡社区稳定。二是深入推进国家“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”社会工作专业人才专项计划（以下简称“三区人才支持计划”）实施。依据《新疆维吾尔自治区社会工作专业人才专项支持计划实施方案》，在专业人才选派和一线从业人员培养上，逐步加大对城乡社区的支持力度，引导社会工作专业人才到城乡社区开展服务，通过“三区人才支持计划”实施促进社区社会工作发展。三是推动社会工作专业方法与社区工作有机结合。积极推动社会工作专业方法与党的群众工作和思想政治工作有机结合，进一步提升广大城乡基层党员干部、社区工作人员在宣传动员、服务提供方面的能力。将“四知四清四掌握”工作机制与社区社会工作专业服务相结合，根据社区居民需求，综合运用个案工作、小组工作和社区工作等方法，为社区居民及家庭提供专业社会工作服务，提升居民个人和家庭社会功能。综合运用“一站式”服务、预约服务、“五百”服务以及社区共驻共建，将社区工作与社会工作融为一体，为居民提供个性化、多样化的专业服务。

(四)探索创新社区社会工作服务机制。一是建立健全“三社联动”机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制，实现社区、社会组织和社会工作专业人才在职能发挥上互补、在服务项目运作和服务方式上联动，扩大社区社会工作服务范围，提升社区社会工作服务质量，创新基层社会治理方式。二是加大政府购买社会工作服务力度。依据国家和自治区关于政府向社会力量购买服务的意见，立足实际需求，从社区居民最关心、最直接、最现实的问题入手，设计实施社会工作服务项目，逐步将街道（乡镇）、社区的服务性工作委托民办社会工作服务机构承接，不断提升服务质量。三是建立健全社区社会工作者引领志愿者服务机制。推进“社工十志愿者”服务模式，构建社会工作者引领志愿者、志愿者协助社会工作者的互动格局。建立社会工作者定期联系志愿者制度，举办社区志愿者社会工作专业培训，鼓励社区志愿者参加全国社会工作者职业水平考试，支持获得证书的志愿者优先聘用到社区社会工作岗位，提升城乡社区社会服务水平。

三、加强对社区社会工作服务的组织领导

(一)建立健全管理体制和工作机制。各地要将社会工作专业人才队伍建设及发展社区社会工作服务纳入当地城乡社区建设总体规划和人才队伍发展规划；结合地方实际制定和完善社区社会工作专业人才相关支持政策，规范社区社会工作岗位职责，建立社区社会工作服务绩效评价制度，加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制。

(二)加强社区社会工作专业人才激励保障工作。依据国家和自治区关于加强社会工作专业人才队伍建设的要求，建立健全社区社会工作专业人才薪酬保障机制，切实提高社区社会工作专业人才待遇水平；注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社区社会工作专业人才吸纳进基层党组织领导班子、基层人大、政协参政议政；鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、选聘社会服务相关职位工作人员时，在同等条件下应优先录用具有丰富基层实践经验的社区社会工作专业人才。

 　(三)加大社区社会工作服务投入。建立社区社会工作服务财政支持规范化运行机制，将社区社会工作服务纳入政府购买服务目录范围，加大地方财政投入力度，确保社区社会工作服务开展有场地、有人员、有资金；积极争取各级福利彩票公益金用于支持开展社区社会工作服务；拓宽社会融资渠道，鼓励和引导社会资金支持社区社会工作服务。

　　(四)加强社区社会工作服务宣传。大力宣传社会工作价值理念、推广社区社会工作服务的经验做法，提高社区社会工作的社会认知度。充分发挥媒体作用，利用国际社工日、重大节假日等节点举办主题宣传活动，调动广大社区居民支持和参与社区社会工作服务的积极性，为推进社区社会工作服务营造良好的社会氛围。