自治区民政厅2020年法治政府建设工 作 总 结
来源:新疆民政         发布日期:2021-01-15 12:27      浏览量:


    自治区民政厅结合民政工作实际,全面落实《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,依据《法治政府建设与责任落实督查规定》,按照工作部署,认真履职尽责,积极主动作为,把法治建设贯穿到民政工作的各个方面和每个环节,2020年具体工作情况总结如下:

一、科学施策,精准防控,根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《传染病防治法》等规定推进疫情防控工作

科学部署疫情防控。第一时间印发民政系统疫情防控工作通知,制定民政服务机构疫情防控应急预案(指导样本)、应急响应流程图,指导各地细化封闭管理期间工作方案和应急预案。转发民政部关于养老、儿童、精神卫生、救助管理等方面疫情防控工作指南,进一步规范防护流程措施,做到科学防控。

根据《传染病防治法》,重点抓好民政福利机构封闭管理。疫情防控期间,全区各类民政服务机构均做到了“三个一律”和“五个暂停”。机构和服务对象所需生活保障、物资采购实行统一配送,做到物资有交接、人员不接触。全区民政系统养老、儿童福利机构和精神卫生机构做到零感染、无疫情,切实保障了机构内老人、儿童等服务对象和工作人员生命健康安全。

扎实做好疫情防控期间困难群众救助。疫情期间,根据《传染病防治法》规定,扩大了低保、特困、临时救助范围,适当放宽低保认定条件,制定了临时低保政策,下放审批权限,提高救助实效。大力开展实物救助,对受疫情影响临时遇困的家庭发放米面油、蔬菜包、营养包等。

二、依据《宪法》、《中华人民共和国宗教条例》等法律法规,坚持常态长效,确保稳定大局

建立健全维稳常态化、长效化机制,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。坚持依法治疆不动摇,坚决打好反恐维稳组合拳,始终保持对“三股势力”的严打高压威慑态势,深入开展“访惠聚”驻村工作,持续开展发声亮剑活动。加强基层政权建设和城乡社区治理,指导各地依法开展村委会干部补选工作,推进村民委员会规范化建设。统筹推进民政领域扫黑除恶专项斗争,特别是村民自治领域涉黑涉恶问题整治工作。配合组织、政法、纪检监察等部门,严查严惩村“两委”班子人员中涉黑涉恶人员、“村霸”,调整村干部多名,有效清除了干部队伍中存在涉黑涉恶、“村霸”和宗族恶势力问题的人员。

守好意识形态阵地,抓好民政意识形态领域反分裂反渗透工作,坚决抵制“双泛”思想和“清真”概念泛化。加大社会组织、婚姻、殡葬、地名管理领域宗教极端思想渗透整治力度。对全区性社会组织开展了全面清查整治。查处“僵尸社会组织”和“问题社会组织”,注销部分社会组织,有效加强了全区社会组织规范化管理。突出抓好不规范地名清理整治工作,全区已完成各类不规范地名更名。及时印制更换发放新版婚姻证书,收缴销毁旧版问题婚姻证书,对各地婚姻登记机关的牌匾、印章、登记表格、书籍和宣传资料进行了全面清理。规范了全区存在问题的公墓、殡仪馆和各类殡仪服务车名称,加强了公墓(墓地)墓碑碑文、标识管理,有效抵御了“双泛”、宗教极端思想渗透。

强化对行政权力的制约和监督。强化重点领域信息公开。及时公布各项社会救助政策和兜底扶贫政策,对兜底扶贫新纳入农村低保数量、兜底保障标准、年度低保提升标准等一并向社会公众给予公布,把政务信息公开与维护群众利益相结合,及时解决了基层群众反映的困难和问题。最大限度为群众办事提供便利,认真做好群众办事堵点问题疏解工作,细致梳理各类证照、证明材料。加强政务公开平台建设,修订完善《民政厅新闻宣传工作管理规定》《民政厅门户网站管理办法》,优化网站在线办事、行政职权服务指南及流程图等功能设置。

依法有效化解社会矛盾纠纷。加强信访工作,落实信访工作联席会议机制,强化源头预防,注重“事要解决”。2020年,接待来访群众578人次、信访案件10件。加强行政复议和应诉工作,充分发挥行政复议系统作用。重视行政调解和人民调解工作,最大限度将矛盾纠纷化解在基层。

三、深化改革,依法行政,稳步推进法治政府建设工作

依法全面履行政府职能,深化改革,动态管理。一是2020年完成梳理厅本级权责清单目录7类34项,梳理全区民政系统权责清单通用目录8类56项。二是完善厅本级“政务服务一体化”平台事项梳理26项,按照“应接尽接、应上尽上”的要求督促14地(州、市)及98个县(市、区)完成监管事项认领及清单编制工作。三是推进“互联网+监管”工作,认领厅本级监管事项4项。四是全力支持向兵团授权。2020年完成对第二批11个事项的审核梳理工作。

完成法治政府2项牵头工作、3项协办工作、2项责任工作,对5年工作进行总结。规范、支持、引导社会组织健康发展。完善政策措施,优化社会组织发展环境。创新和完善社会组织综合监管体系。加强社会工作专业人才队伍建设。推进新型〈村规民约〉、〈居民公约〉建设,促进村(居)民自我教育、自我管理、自我约束,推动建立各民族相互嵌入式的社区环境。加快基本公共服务制度建设,建立健全社会救助体系,加强社会保障兜底。加快建设为特殊群体提供服务设施,完善养老服务体系。建立健全政府购买公共服务制度,完善政府立法论证咨询机制,建立维护民族团结机制,依法加强宗教管理,加大婚姻、殡葬、地名管理领域宗教极端思想渗透整治力度。

聚焦行政立法,完善依法行政制度体系。一是严格执行立法程序。按照规定开展立法调研,特别是涉及群众切身利益的,均采取座谈会等形式广泛听取意见。2020年9月19日自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》的修订。二是开展厅本级地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作。梳理地方性法规6部、政府规章6件、规范性文件202件,其中涉及民法典的地方性法规3部、政府规章1件、规范性文件50件。经过清理,继续有效的地方性法规3部,政府规章6件、规范性文件155件。三是严格实施规范性文件备案审查制度。开展规范性文件报备工作,规范备案文书样式及流程,修订《自治区民政厅规范性文件制定审核备案工作规定》。

四、坚持严格规范公正文明执法

加强行政执法队伍管理,规范行政执法行为。根据机构改革职能变更,调整行政执法类别。认真落实行政执法主体资格制度,落实《行政执法人员资格管理和持证上岗办法》。加强行政执法人员学习培训。学习贯彻《关于印发新疆维吾尔自治区全面推行行政执法公示办法 执法全过程记录办法 重大执法决定法治审核办法的通知》。建立行政执法队伍管理长效机制,完善相关规章制度3项。

全面推行行政执法责任制,规范行政执法监督。开展行政执法案卷评查。对已办结的行政处罚、行政许可案卷装订归档、列明目录,开展自查自评。全面开展重大行政处罚备案,严格按照相关法律法规,对重大行政处罚案件进行检查和监督。

规范运行综合执法机制,确保两法衔接正常有效运行。实施联合惩戒,遵守联席会议制度,在厅本级对重大税收违法案件当事人进行联合惩戒。在行政执法与刑事司法衔接工作方面,我厅无行政执法向刑事司法机关移送案件。

创新和完善社会组织综合执法监管体系。开展社会组织联合执法试点,探索建立联合执法工作机制。加大社会组织执法监察力度,依法查处社会组织违法违规行为,取缔非法社会组织,积极推进僵尸社会组织清理整治工作。开展全区性社会组织年度检查和全区性行业协会商会涉企收费项目检查。配合自治区发展改革委,完成第三批行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。

五、用心履职,认真尽责,切实履行推进法治建设第一责任人职责

在履行推进法治建设第一责任人职责上,坚持以法治思想凝聚民政发展共识,以法治眼光审视民政发展问题,以法治办法破解民政发展难题,围绕法治民政建设目标,推进依法决策、文明执法、阳光行政,民政依法行政水平全面提升,保障和推动了民政事业高质量发展。

一是强化自身学习。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,及时传达学习中央全面依法治国第一次、第二次、第三次会议和自治区党委全面依法治疆委员会相关会议精神,做到深入学、不遗漏、出实效。推动建立完善领导干部学法用法制度,把领导干部学法用法纳入年度中心组学习内容,坚持集体学法制度,依托“法宣在线”学习平台自觉学法用法,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

二是强化工作落实。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,始终把法治建设纳入民政发展总体规划和年度工作计划,做到与民政工作同部署、同推进、同落实,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,制定“谁执法谁普法”工作要点,普法依法治理工作要点,印发进一步加强脱贫攻坚中普法依法治理工作通知。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标、列入年终述职内容,强化考核评价和督促检查,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用。

三是强化宣传教育。广泛深入宣传宪法和法律,组织开展“宪法法律宣传月”“宪法宣传周”“国家安全日教育”等活动,邀请自治区党校教授开展宪法讲座,带动全厅尊法学法守法用法,形成了个人自学、集中学习、网络答题、知识测评、聘请专家教授深入学习宪法法律的浓厚氛围。深入学习《民法典》,制定《学习贯彻民法典实施方案》,加强学习贯彻实施情况跟踪。同时,驻村干部将宪法法律作为入户宣讲的重要内容,提高基层群众的法治意识。以宪法法律法规和民政系统常用法规文件为主要内容,采取以案释法的形式为南北疆县、乡民政干部送学上门。以“宪法进万家”“法治进乡村”“服务总目标普法行”等活动为载体,在4月宪法法律宣传月、“宪法宣传周”、中国农民丰收节等重要时间节点,深入宣传宪法和国家安全、反恐怖主义、去极端化、民族团结、扫黑除恶、扶贫开发、婚姻家庭、禁毒防艾等与贫困地区群众生产生活密切相关的法律法规,提高基层群众的法治观念。

六、存在问题

(一)立法创制进展缓慢。经梳理民政系统现行有效经过清理,继续有效的地方性法规3部,政府规章6件,尚有部分条款与新形势、新任务不相适应;厅本级立法储备1项,待上位法颁布后调研论证起草。同时,现行有效的规范性文件也需要重新进行分类、备案,或制定新的规范性文件加以更替,创制工作亟待加快步伐。

(二)依法行政能力较弱。执法人员依法行政的意识需要继续提高,依法行政的能力还比较弱。

(三)社会治理没有形成合力。面对“三期叠加”的特殊形势,各级“访惠聚”驻村工作队、深度贫困村第一书记在社会治理方面取得了一定成效,但村“两委”在有效发挥村民自治作用方面用力不足。

七、2021年工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年,将坚持以法治思想凝聚民政发展共识,以法治眼光审视民政发展问题,以法治办法破解民政发展难题,围绕法治民政建设目标,推进依法决策、文明执法、阳光行政,民政依法行政水平全面提升,保障和推动民政事业高质量发展。

早谋划,强责任。及早谋划全年工作要点并落实到人,保证工作顺利开展。

强培训,增能力。加强法治队伍建设通过加强培训、补充人员、整合资源等手段,有效充实工作力量。

健制度,抓执行。提高依法行政能力严格要求根据“权责清单”行使职权,做到"法定职责必须为、法无授权不可为"。继续执行重大决策合法性审查制度。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度,注重源头把关、事后评估,全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。严格执行"双随机一公开",实现互联网+监管。

抓普法,造氛围。依托培训专班做好民政系统相关法制培训,利用党组织学习提升领导干部法治意识。以民法典实施为契机,做好民政法律法规政策性文件梳理汇集工作。

                    

2020年12月27日