关于2021年法治政府建设工作总结的报告
来源:新疆民政         发布日期:2021-12-29 18:12      浏览量:


依照全面贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《法治政府建设与责任落实督查规定》,自治区民政厅按照自治区党委、自治区人民政府法治政府建设工作部署,结合民政工作实际,认真履职尽责,把法治建设贯穿到民政工作的各个方面和每个环节,逐步提高民政系统依法决策、依法管理、依法行政水平,具体工作情况如下:

一、2021年法治政府建设情况

(一)切实履行法治建设第一责任人职责

坚持以习近平法治思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神,全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持高起点、高站位推进民政系统法治建设。推动建立完善领导干部学法用法制度,把领导干部学法用法纳入年度中心组学习内容,坚持集体学法制度,依托“法宣在线”学习平台自觉学法用法,2021年组织领导干部“法宣在线”网络学法,由原厅本级123人扩大至厅系统315人(含事业编制干部),并组织参加网络学法考试3次,实现了厅机关及直属事业单位全体在编干部网上学法和法律考试全覆盖,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

厅党组深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,坚持党对法治政府建设的领导,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《自治区实施〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉办法》要求,动态调整厅普法依法治理领导小组,主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,制定并落实依法治理年度工作要点。把法治建设纳入民政发展总体规划和年度工作计划,做到与民政工作同部署、同推进、同落实。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标、列入年终述职内容,强化考核评价和督促检查,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用。

落实“谁执法谁普法”责任制,深入宣传宪法和法律。开展自治区第十八个“宪法法律宣传月”、全民国家安全教育日、“宪法宣传周”等普法宣传活动,带动全厅尊法学法守法用法,形成了个人自学、集中学习、网络答题、知识测评、聘请专家教授深入学习宪法法律的浓厚氛围。深入学习《民法典》,开展民法典宣传教育,报送“我与宪法”微视频作品2;为普法产品库提交作品6件;参加“法律与你同行”广播节目1期。制作《解读民法典》折页手册5000份和《美好生活·民法典相伴》微视频1部

(二)坚持常态长效机制,确保稳定大局

坚持依法治疆不动摇,坚决打好反恐维稳组合拳,始终保持对“三股势力”的严打高压威慑态势,深入开展“访惠聚”驻村工作,先后选派53名干部参加“访惠聚”驻村、双语支教和深度贫困村脱贫工作。接续开展“访惠聚”为民办实事活动,安排资金100万元,推进“美丽庭院”工程,为1000余户村民改善庭院环境。做好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动等工作,开展群众性联谊活动796场次,协调解决基层群众就业、就医等问题442件,惠及各族群众1055户。

利用“结亲周”开展“我和亲戚学宪法”活动“访惠聚”工作队、结亲干部利用入户走访时间向村民面对面宣讲将宪法作为国旗下宣讲、农牧民夜校和访惠聚驻村干部、结亲干部入户走访宣讲的重要内容,突出宣传实施“乡村振兴”战略和脱贫攻坚法律法规,着重增强内生发展动力结合“12·2全国交通安全日”主题活动,深入开展村社区交通安全普法宣传活动用群众听得懂的语言,用身边的典型案例宣传宪法精神,教育引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

加强基层政权建设和城乡社区治理一是印发实施《新疆维吾尔自治区社区居民委员会选举指导规程(试行)》,弥补了我区居民委员会选举的地方性法规和规范性文件的空白。2021年5月至10月,指导全区稳妥有序开展换届选举工作,切实加强党组织对居民委员会换届工作的组织领导,推进城市基层民主建设,保障居民群众依法行使民主权利,推进村民委员会规范化建设。二是下发《关于开展第二届优秀村规民约、居民公约征集活动的通知》,推动各地深入挖掘优秀村规民约,以优秀村规民约评选工作为抓手,推动各地加强村规民约宣传推广,建立村规民约适时修订的常态化机制,推进村规民约与时俱进。经严格审核评选,全区共评选出优秀村规民约(居民公约)43个。三是指导全区8901个村普遍健全“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议制度,积极推进以“四议两公开”为主要形式的民主决策机制。在此基础上,研究制定《关于进一步做好城乡社区协商工作的通知》,规范村级议事协商程序,拓展协商形式,提升基层协商能力。开展村级议事协商创新实验,指导第一批17个村完善村级议事协商创新实验试点方案,全部成功创建为全国村级议事协商创新实验试点单位

履职尽责守好意识形态阵地。坚决扛起党管意识形态的政治责任,持之以恒抓好婚姻、殡葬、地名、社会组织管理等领域意识形态反渗透工作,扎实做好不规范地名清理整治。切实加强婚姻登记证管理,完成33万余本旧版婚姻登记证书的清查回收及销毁工作。联合公安、市监等6部门建立不规范地名清理整治协调机制。扎实开展“僵尸”社会组织专项整治行动,梳理厅本级“僵尸型”社会组织99个,其中依法办理撤销登记28个、注销登记11个。

(三)深化改革,职能优化依法行政

深化改革任务落实取得新进展。按照《自治区贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2022年)》文件要求,2021年自治区民政厅牵头的深化改革任务3个小组5项任务,全部如期完成销号。

持续深化“放管服”改革,持续优化法治化营商环境。在“放管服”专项抽查,我厅“落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设尤其是健全养老服务体系”的改革任务受到国务院督察组的肯定及表扬。

(四)聚焦行政立法,健全依法行政制度体系

严格执行立法程序。按照规定开展立法调研,特别是涉及群众切身利益的,均采取座谈会等形式广泛听取意见。根据《自治区人民政府2021年行政立法工作计划(新政办发〔2021〕21号,《自治区社会救助条例》(以下简称《条例》)为第三类“需要调研论证的地方性法规”。依照《条例》调研工作方案,在我区部分地(州、市)开展调研,组织全疆14个地州社会救助科科长召开专题研讨会,形成《自治区社会救助条例(征求意见稿)》。目前,已通过立法项目审核,顺利进入2022年第二类“待条件成熟时提请审议的项目”

全面推行行政规范性文件合法性审核机制作为推进法治政府建设工作任务重要一环,我厅一直高度重视,依照行政规范性文件备案审查工作要求,完成厅本级的行政规范性文件合法性审核工作规范备案文书样式及流程。全年合法性审查8件,已完成备案工作2件。根据《中华人民共和国行政处罚法》《外商投资法》的相关工作要求,开展3次专项行政规范性文件清理工作,均未发现与新修法不一致、不衔接、不配套的情况经清理,继续有效的地方性法规3部,政府规章6件、规范性文件165件。

(五)严格落实重大行政决策程序

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》依法全面、及时、正确执行重大行政决策,决策一经作出,未经法定程序不得随意变更或者停止执行,提高决策执行质量,切实保障决策执行过程的透明度和科学性。

民政规划、最低生活保障审核确认实施办法、养老机构管理实施细则等切实履行决策研究、咨询论证、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等重大行政决策法定程序。重大行政决策前,坚持深入调查研究,加强与相关部门的沟通协商,通过网上征求、座谈讨论等方式扩大群众有序参与。

落实重大行政决策跟踪反馈和评估制度,对决策执行情况进行跟踪检查,全面收集了解公众、基层、专家意见,科学分析重大行政决策事项实施情况,审慎评估决策实施效果,将评估结果作为改进民政部门依法行政工作的重要依据,依法对不当决策予以终止或者调整,切实解决实施过程中的痛点、难点问题。

(六)坚持严格规范公正文明执法

加强行政执法队伍管理,规范行政执法行为。认真落实行政执法主体资格制度,落实《行政执法人员资格管理和持证上岗办法》。加强行政执法人员学习培训。学习贯彻《关于印发新疆维吾尔自治区全面推行行政执法公示办法 执法全过程记录办法 重大执法决定法治审核办法的通知》,规范执法文书,参加执法案卷评查,做好行政执法人员75人次的全疆执法证件统一新证换发工作。

全面推行行政执法责任制,规范行政执法监督。开展行政执法案卷评查。对已办结的行政处罚、行政许可案卷装订归档、列明目录,开展自查自评。全面开展重大行政处罚备案,严格按照相关法律法规,对重大行政处罚案件进行检查和监督。规范运行综合执法机制,确保两法衔接正常有效运行。实施联合惩戒,遵守联席会议制度,在厅本级对重大税收违法案件当事人进行联合惩戒。在行政执法与刑事司法衔接工作方面,我厅无行政执法向刑事司法机关移送案件。

创新和完善社会组织综合执法监管体系。开展社会组织联合执法试点,探索建立联合执法工作机制。加大社会组织执法监察力度,依法查处社会组织违法违规行为,取缔非法社会组织,积极推进僵尸社会组织清理整治工作。在全区部署开展打击整治非法社会组织专项行动、行业协会商会乱收费清理整治专项行动以及培育发展社区社会组织专项行动,净化社会组织生态空间。目前全区社会组织登记管理机关共收集非法社会组织活动线索70条,取缔2家、劝散31家、依法规范登记9家。

(七)积极应对突发事件,做好疫情防控工作

落实综治维稳和平安建设责任制,认真落实维护稳定(平安建设)领导责任制,及时调整充实维护稳定(平安建设)领导小组,制定实施意见,签定责任书。常态化做好领导带班、干部值班工作。强化人防物防技防措施,,适时开展应急处突演练提高维稳防控能力。

加大纾难解困工作力度。扎实做好因疫困群众的救助生活保障,落实疫情期间困难群众救助、城乡社区工作人员关心关爱、支持养老服务机构纾解困难等一系列政策措施,扩大低保、特困、临时救助范围,做好独居老人、未成年人、残疾人生活照料提高救助实效

严格落实自治区党委守好“三道门”、八项监测预警机制疫情防控举措,压实“四方责任”,落实“四早”要求。成立工作专班,定期召开视频调度会,与民政服务机构视频连线调度,指导全区各类民政服务机构落实封闭管理措施。结合疫情形势变化,不断调整优化防控各项政策,指导各地有序组织返院、入院、工作人员轮岗和疫苗接种工作。

(八)配合行政复议体制改革,有效化解矛盾纠纷

配合做好行政复议体制改革,优化行政复议资源配置,完善分工明确、运转流畅、规范高效的复议工作机制。做好行政执法监督与行政复议、行政诉讼的关联贯通,及时纠正违法或者不当行政执法行为,加大对基层指导力度。加强行政复议和应诉工作,重视行政调解和人民调解工作,全年无行政复议和应诉案件发生。

依法执行信访工作制度,加强法治化科学化信息化建设,探索群众合理诉求“最多访一次”机制。厅本级接待困难群众信访诉求382批次、932人次,解决临时困难救助资金7.06万元,办结满意率达100%

(九)强化对行政权力的制约和监督

严格依据《党章》和党内法规开展工作,认真执行党组落实全面从严治党主体责任规定定期召开机关党委委员会议,推进加强机关党的建设,厅系统11个党支部进行了换届,配齐配强基层党组织班子。推进社会组织党建工作,成立社会组织综合党委。着力在加强党的政治建设上下功夫,深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动。严格正风肃纪,配合整改的中央巡视问题已整改到位,意识形态、党的建设等工作得到新加强完善巡察工作机制,对直属事业单位开展了内部巡察准确把握监督执纪“四种形态”,

加强政务公开平台建设,修订完善《民政厅新闻宣传工作管理规定》《民政厅门户网站管理办法》,优化网站在线办事、行政职权服务指南及流程图等功能设置。最大限度为群众办事提供便利,认真做好群众办事堵点问题疏解工作,细致梳理各类证照、证明材料。强化重点领域信息公开及时公布各项社会救助政策和兜底扶贫政策,对兜底扶贫新纳入农村低保数量、兜底保障标准、年度低保提升标准等一并向社会公众给予公布把政务信息公开与维护群众利益相结合,及时解决了基层群众反映的困难和问题。继续加大因疫受困群众救助工作,今年共安排临时救助资金25亿元,目前已实施临时救助190.9万人次,切实保障了常态化疫情防控下困难群众基本生活。

(十)用科技手段保障法治政府建设

依法动态管理权责2021年完成梳理厅本级权责清单目录7类34项,梳理全区民政系统权责清单通用目录8类56项。推进“一体化”政务服务平台建设。推进“互联网+监管”工作,认领行政确认、行政许可、行政给付和其他行政权利4个类别98项事项;完成数据共享,实现好差评服务事项全覆盖;全区民政系统实现区地县三级政务服务事项要素统一。同时,我区残疾人两项补贴资格认定已实现“跨省通办”。婚姻登记“跨省通办”工作按照“市内通办”试点“全区通办”“跨省通办”逐步推进

、存在问题

2021年以来,民政厅法治政府建设工作能够严格落实自治区指示要求,并取得了一定成效,但还存在一些不容忽视的问题:一是执法力量相较薄弱执法人员数量偏少个别执法人员依法行政能力尚需加强;二是法治政府建设工作创新度有待加强需要在民政业务领域中拓宽拓深

三、2022年工作安排

(一)2022年工作思路

深入贯彻学习习近平法治思想,深入学习贯彻十九届五中、六中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,履职尽责、紧扣自治区党委“3+1”工作部署抓落实,更加自觉把民政工作摆在新疆社会稳定和长治久安总目标的全局中来认识、谋划、推进,更好发挥民政部门在法治政府建设中的兜底夯基作用。

(二)2022年主要目标任务

坚持以法治思想凝聚民政发展共识,以法治眼光审视民政发展问题,以法治办法破解民政发展难题,围绕法治民政建设目标,推进依法决策、文明执法、阳光行政,民政依法行政水平全面提升,保障和推动民政事业高质量发展。

(三)完成目标任务的主要措施

1.坚持党对法治政府建设工作的领导党组主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责,深入推进领导干部学法常态化,加强习近平法治思想培训,执行党组中心组学法、厅务会议学法、重大决策前先行学法等

2.大力弘扬法治精神,加强法治学习宣传树立法治理念,落实“谁执法谁普法”责任制以宪法和《民法典》《行政处罚法》等为重点,采取线上线下相结合的方式,加强民政工作人员、行政执法人员法治培训。

3.充分发挥立法对现代民政高质量发展的保障、规范、引导和推动作用,增强编制民政立法规划计划的科学性、民主性,从法治民政建设进程中的紧迫问题寻找立法切入点,统筹推进民政立法工作聚焦民政重点领域强化制度供给,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件,严格落实行政规范性文件备案审查工作

4.全面推进政务公开,继续深化民政领域“放管服”改革加强一体化政务服务平台建设,常态化做好政务服务事项标准化建设,动态优化办事指南完备度、精确度,进一步夯实“一网通办”基础。推进“互联网+监管”,以“智慧民政”建设为抓手,以系统整合和数据共享为途径,以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务为主线,全面促进精准服务与高效监管。

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