自治区民政厅2019年法治政府建设工作总结
来源:新疆民政         发布日期:2019-12-16 12:42      浏览量:

    

2019年,自治区民政厅聚焦社会稳定和长治久安总目标,深入贯彻自治区党委、政府各项决策部署,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,持续推进法治政府建设,不断创新社会治理,工作稳中有进,形势持续向好。

一、2019年法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1.深化改革,动态管理。一是经过机构改革,2019年民政厅保留的行政审批事项为4项(权限内社会团体成立、变更、注销登记;权限内民办非企业单位核准、变更、注销登记;权限内设立、变更、撤销基金会的登记;权限内建设公墓的审批),根据国务院有关取消和下放部分行政审批事项的通知要求,依法取消行政许可事项3项(养老机构设立许可;假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定;权限内与境外合资、合作举办社会福利机构审批),自治区政府决定取消调整的行政审批事项,民政厅已按要求承接、取消或下放,没有改头换面继续审批的现象,也没有将取消的行政审批事项交由下属行业协会或事业单位承担的现象。在自治区政府审查确认的行政审批事项清单之外,民政厅不存在增设和变相增设行政审批事项、实施其他行政审批的问题。二是民政厅认真落实自治区人民政府要求,围绕32项政务服务事项,不断优化服务,优化审批流程、减少审批环节,先后三次组织对行政服务事项进行梳理,找准法律依据,逐项分解细化,绘制流程图,完善办事指南,做到了利民便民。2019年,围绕国家目录53项政务服务事项,逐条目编制和录入政务服务事项目录清单和实施清单,所有事项均实现网上查询,社会组织登记管理业务的17个具体事项全部实现网上办理,网上可办率达到100%,一网通办率达到31.25%。三是全力支持向兵团授权。在继20187月正式向兵团民政局发函授权33个事项后,2019年就后续1项进行了详细说明,实现授权事项无缝衔接精准落地。日前,开展第二批事项审核梳理工作。四是完成电子政务办互联网+监管工作,认领厅本级监管事项4项,编制监管事项清单;向14个地州发出监管事项工作通知,督促14地州及98个县市(区)完成监管事项认领及清单编制。同时,按照工作要求报送厅本级监管信息2条、曝光台信息1条;对厅本级组织机构信息进行了完善更新。

2.创新社会治理,规范、支持、引导社会组织健康发展,推进社会自治。一是完善政策措施,优化社会组织发展环境。积极推行政府购买服务,不断加大政府购买社会组织服务力度,争取中央财政和自治区支持社会组织服务项目支持资金,全面清理规范行业协会商会涉企收费。在政府开展等级评估、购买服务等一系列举措的长期培育和支持下,社会组织资源募集、服务供给、政策倡导等能力稳步提升,综合影响力不断增强,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面发挥了积极作用。社会组织助力访惠聚南疆脱贫攻坚活动。政府监管、社会监督和社会组织自律的综合监管格局初步形成,社会组织发展环境不断优化。实行放有效结合。坚持统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、形成齐抓共管的工作格局,创新日常监管和评估手段。民政厅率先开展委托会计师事务所对全区性社会组织年检、评估全程参与。遵循政府指导、社会参与、分类评定、动态管理客观公正的原则,将等级评估和年度检查经费列入政府购买服务项目,委托第三方组织实施,形成公开公正、科学有效的日常监管机制和年检、评估结果与奖优罚劣相挂钩的激励机制。推行社会组织信用管理,正在研究制定《社会组织抽查办法》,探索建立社会组织异常名录黑名单制度。做好社会组织党建三同步,发挥党组织在社会组织中支持保障和政治引领作用,确保社会组织的独立性和健康发展。二是创新和完善社会组织综合监管体系。开展社会组织联合执法试点,探索建立联合执法工作机制。加大社会组织执法监察力度,依法查处社会组织违法违规行为,取缔非法社会组织。积极推进僵尸社会组织清理整治工作;联合有关积极开展民办教育培训机构专项整治工作,制定了贯彻落实自治区民办教育培训机构管理专题会议的具体工作措施,全面启动清理僵尸社会组织和校外培训机构专项行动。三是加强社会工作专业人才队伍建设。实施天山社工培养计划、三区人才支持计划,加强社会工作人才队伍建设,积极开展社会工作专业服务,引导规范开展志愿活动。四是推进社会自治,推进新型〈村规民约〉、〈居民公约〉建设,切实发挥其在生产生活、精神文明、婚姻家庭、民族团结、邻里和谐等方面的积极作用。通过修订村规民约、居民公约,将加强党的领导、去极端化、维护民族团结、每周一升国旗等内容纳入村规民约、社区公约,规范村(居)民行为,弘扬公序良俗,推进了基层治理法治化。建立长效机制,提高执行力,促进村(居)民自我教育、自我管理、自我约束。根据《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》精神,我厅牵头起草《关于进一步做好村规民与和居民公约工作的实施意见》。

3.优化公共服务,加快基本公共服务制度建设,建立健全社会保障体系。一是建立健全社会救助体系,加强社会保障兜底。统筹城乡社会保障体系建设,完善城乡低保、社会救助等制度,扎实做好社会保障兜底脱贫工作。脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键阶段,自治区民政厅坚决把兜底脱贫作为民政部门的重大政治责任,贯彻落实自治区党委六个精准”“七个一批工作部署,将南疆四地州22个深度贫困县建档立卡贫困户中26.69万兜底脱贫对象全部纳入农村低保保障范围。抓好兜底保障项目建设。认真落实自治区党委部署,将各类项目资金的80%以上安排到南疆四地州,支持深度贫困地区兜底保障项目建设。同时,拓展机构服务范围,利用现有福利设施对劳动力转移家庭、贫困家庭、农村低保中老年人等采取低偿或无偿的办法提供集中托养服务。完善社会组织、社会工作专业人才等参与脱贫攻坚机制,引导积极参与脱贫攻坚加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善养老服务体系,努力解决城市养老难问题。持续推进五保老人集中供养和孤儿集中收养工作,提高供养水平和管理服务质量。利用自治区福彩公益金,加强老旧机构消防、抗震等级提升,加快搁置工程进程。二是建立健全政府购买公共服务制度。推进自治区政府购买服务,健全完善全区民政协理员制度,加强基层社会救助经办服务能力建设。自治区访惠聚领导小组办公室和民政厅联合开展了由访惠聚驻村工作队队长兼任和选拨培养村级民政协理员试点工作(简称试点工作)。20197,根据《关于访惠聚驻村工作队队长兼任和选拔培养村级民政协理员试点工作实施方案》,4个县37个村实施试点工作。已选拔培养了37名返乡大中专毕业生为村级民政协理员,其中大学本科学历5名、大专学历18名、中专学历14名,全部在岗工作。

(二)完善依法行政制度体系

一是注重科学立法,加快民政领域立法进程。严格执行立法程序,按照规定开展立法调研,特别是涉及群众切身利益的,均采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。修订地方性法规《新疆维吾尔自治区执行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》工作,因上位法2020年修订,经201993日自治区司法厅组织召开的废止部分地方性法规部门征求意见会会议讨论确定,暂停当前修订工作,待上位法出台后再行商榷。《新疆维吾尔自治区实施〈城市居民委员会组织法〉办法》修订调研论证工作全面展开。制定《社会救助条例》立法调研计划。根据820日自治区地方性法规、政府规章清理工作会议精神,着手开展厅本级地方性法规、政府规章清理工作,清理工作正在进行中。二是严格实施规范性文件备案审查。为进一步完善我厅行政规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,按照全面依法治疆办公室要求制定我厅规范性文件报备工作通知,开展规范性文件报备工作,切实规范行政规范性文件报送备案文书样式,统一报送备案文书,提高报备质量。参加全区政府规章行政规范性文件备案审查工作培训,根据培训会议精神,修订厅内制度《自治区民政厅规范性文件制定审核备案工作规定》,并对接厅本级规范性文件制定、审查、报备工作程序进行完善。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

主动作为、防患未然,做好民政领域重大风险防范化解工作。根据《民政部关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 切实做好民政领域重大风险防范化解工作的实施意见》精神,我厅及时成立以厅党组书记为组长的自治区民政领域重大风险防范化解工作领导小组,制定印发《自治区民政领域重大风险预防和处置措施》,对民政领域4个风险事项、23个风险方面提出了预防措施和处置措施,并明确了责任单位和责任人员。同时,结合视频调度会议,督促各地抓好风险隐患的预防和处置,形成层层重视、上下结合、内外联动的工作机制,共同推进民政领域重大风险防范化解工作。

(四)坚持严格规范公正文明执法

民政厅深入落实《行政执法人员资格管理和持证上岗办法》,严格培训考核,严格准入条件,2018年底,结合机构改革工作,民政厅认真组织学习培训,66人通过考核取得行政执法证行政执法监督证,执法人员信息全部上传自治区人民政府法制办行政执法证件查询系统,面向社会公开,强化了民政执法执的公开透明实现了阳光执法印发《新疆维吾尔自治区全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法治审核制度的实施意见》,学习贯彻自治区人民政府办公厅《组织去行政执法公示办法 执法全过程记录办法 重大执法决定法制审核办法》。结合实际抓好行政执法相关制度落实,对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是强化重点领域信息公开。针对社会、媒体关注热点,加大社会救助类方面信息公开力度。结合自治区扶贫攻坚社会保障兜底脱贫专项行动工作开展,及时公布各项社会救助政策和兜底扶贫政策措施,专门召开新闻发布会,对兜底扶贫新纳入农村低保数量、兜底保障标准、年度低保提升标准等一并向社会公众给予公布,向社会宣传公布农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接政策;同时,还通过动态信息、政务信息、网站推送、广播媒体等多种方式,及时公布城乡医疗救助、临时救助、特困人员救助、灾民救助各类社会救助标准、资金情况等信息,把政务信息公开与维护群众利益相结合,增强服务意识,提高服务水平,简化办事程序,及时解决了基层群众反映的困难和问题。严格按要求公布预决算情况,接受社会监督。二是最大限度为群众办事提供便利。民政厅认真做好群众办事堵点问题疏解工作,细致梳理群众办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。三是加强政务公开平台建设。按照《加快推进全区一体化在线政务服务平台建设的实施方案》精神,以民政厅门户网站为主阵地,对民政厅门户网站进行了重新改版设计,不断完善网站的栏目设置,根据工作实际需要,完善了民政各项业务和访惠聚”“民族团结一家亲”“精神文明建设专栏,迸一步加强网站在线办事、行政职权服务指南及流程图等功能设置。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

加强信访工作。坚持阳光信访、法治信访、责任信访,深化信访制度改革,落实信访工作联席会议机制,落实信访工作责任制,强化源头预防,注重事要解决。加强行政复议和应诉工作,使用好行政复议系统。加强行政调解和人民调解工作,充分发挥社会治理体系建设成果,最大限度将矛盾纠纷化解在基层。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

坚持以宪法宣传教育为主线,深化全民普法。党员干部依托法宣在线学习平台自觉学法用法,法宣在线学习积分和通过率逐年攀升。以宪法法律法规和民政系统常用法规文件为主要内容,采取以案释法的形式为南北疆县、乡民政干部送学上门,各级民政干部依法行政的意识不断提高,尊法守法的意识不断强化。驻村干部将宪法法律作为入户宣讲的重要内容,提高基层群众的法治意识。

(八)组织保障和落实机制

加强党对法治政府建设的领导,一是调整成立依法治理领导小组,落实第一责任人责任,制定谁执法谁普法工作要点普法依法治理工作要点,印发进一步加强脱贫攻坚中普法依法治理工作通知强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典型示范和宣传引导。二是根据机构改革情况及时购买分配法宣在线账号,印发通知、督促学习。三是组织开展宪法法律宣传月”“宪法宣传周”“国家安全日教育活动,邀请治区党校教授开展宪法讲座,形成了个人自学、集中学习、网络答题、知识测评、聘请专家教授深入学习宪法法律的浓厚氛围。为充分发挥普法依法治理职能作用,更好地服务新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,组织开展《自治区民政厅服务总目标普法行主题实践活动方案》。组织参加第三届我与宪法微视频征集活动选送民族团结一家亲--宪法宣传微视频,弘扬宪法精神、维护宪法权威以民族团结一家亲活动为契机,让宪法走进百姓家活动。

(九)其他

1.建立维护民族团结的机制。贯彻落实《关于推进新型村规民约(社区公约)建设 提升基层社会治理能力的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和民政部、中组部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,指导各地依法制定和完善新型村规民约、居民公约,将培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、维护民族团结、反对民族分裂等方面要求融入村规民约、居民公约,教育、引导村(居民)牢固树立三个离不开思想,增强五个认同,铸牢中华民族共同体意识,推动建立各民族相互嵌入式的社区环境。

2.建立健全维稳常态化、长效化机制,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。坚持依法治疆不动摇,坚决打好反恐维稳组合拳,始终保持对三股势力的严打高压威慑态势,构建立体化、信息化社会治安防控体系,健全守边护边机制,深入开展访惠聚驻村工作,持续开展发声亮剑活动,确保新疆社会大局持续稳定。

3.依法加强宗教管理。加大婚姻、殡葬、地名管理领域宗教极端思想渗透整治力度。突出抓好宗教色彩地名清理整治工作,全区已完成各类宗教色彩地名更名4524条。及时印制更换发放新版婚姻证书,收缴销毁旧版问题婚姻证书95.6万本,对各地婚姻登记机关的牌匾、印章、登记表格、书籍和宣传资料进行了全面清理,有效抵御了双泛、宗教极端思想渗透。

4.加强互联网管理。修订完善了《民政厅新闻宣传工作管理规定》《民政厅门户网站管理办法》,加强民政门户网站建设。不断完善网站的栏目设置,依照机构改革后三定方案,对新疆民政门户网站栏目进行了整改、删除和优化,进一步加强网站在线办事、行政职权服务指南及流程图等功能设置。根据工作实际需要,全年主动公开各类政务信息327条。加强网络安全建设。深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述和对网络安全工作重要指示精神,贯彻落实自治区党委关于网络安全工作有关要求,完成了针对新疆民政门户网站、全疆婚姻信息登记系统、社会救助信息管理系统、民政综合业务信息平台等4套关键信息基础设施信息安全等级保护定级备案、测评,制定了整体网络安全建设方案,已报请自治区政府采购。为进一步抓好网络安全长效建设,制定了《民政厅网络安全应急预案》、修订了《民政厅网络安全管理办法》等相关网络安全类管理办法。在自治区党委网信办举办的天山固网-2019新疆网络安全攻防实战演习行动中,我厅在全区99家单位中取得了第四名的好成绩。

二、存在的问题

一是立法创制进展缓慢。民政系统现行有效的6地方性法规和6政府规章中,90%都是2010年之前制定的,其中部分条款与新形势、新任务不相适应,对新情况、新问题没有应对措施,亟待修订完善。同时,根据最新的规范性文件备案审查工作规范,现行有效的规范性文件也需要重新进行分类、备案,2014年以前出台的规范性文件中相当一部分需要废止,或制定新的规范性文件加以补充,创制工作亟待加快步伐。

二是依法行政能力较弱。一方面,是对国家层面现行有效的法律、法规和部门规章目录理解掌握不深不细,对自治区层面现行有效的地方性法规和政府规章落实不到位,另一方面,是各级民政干部凭老观念、老办法干工作的意识还没有彻底纠正,法律法规掌握不精准、执行不精准,依法行政的意识还没有入脑入心、没有成为习惯养成,依法行政的能力还比较弱。

三是社会治理没有形成合力。当前,面对三期叠加的特殊形势,各级驻村工作队紧紧围绕社会稳定和长治久安开展工作,打好组合拳,社会治理取得了一定成效,但村两委在有效发挥村民自治作用方面用力不足,与各方力量结合起来形成合力不够,一方面,社会组织监管力量不足,缺乏专业的执法力量,另一方面,村民自治的能力比较弱,贫困人口占比大,自治的基础还比较薄弱。

三、2020年工作思路

一是找弱项补短板。找准立法创制、行政审批制度改革、优化服务、市场监管、社会治理、依法决策等方面的短板和弱项,找准补齐短板的方法途径,统一思想,凝聚力量。

二是列清单促整改。列出法治政府建设方面民政系统的工作任务清单、问题清单,明确责任领导、责任处室、责任人,逐项抓好整改落实,不留死角,不走过场。

三是明时限求实效。对各项工作举措,逐一明确工作时限、整改时限,采取对账销号的方法,按时完成工作任务,确保取得实实在在的效果,务实整改,务求实效。